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[分析]鋼鐵行業(yè)亂象加劇市場現(xiàn)狀扭曲 |
文章來源：本站 類別：分析評論 發(fā)布時間：2014/6/3 22:08:27
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鋼鐵業(yè)遭遇了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，市場的現(xiàn)狀扭曲，而扭曲的市場起決定性作用，必然加劇行業(yè)亂象。國企與民企等非國有企業(yè)都一方面自嘆苦經(jīng)，一方面認(rèn)為對方在競爭中占據(jù)自己沒有的優(yōu)勢。針對這種現(xiàn)象，這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機(jī)制，使得國有與非國有之間形成了雙向的競爭不公。
行業(yè)管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機(jī)制，造成了不同所有制之間的不對等和不統(tǒng)一。在項目審批、行業(yè)調(diào)控，特別是國有銀行的融資等相關(guān)環(huán)節(jié)上，國企相對于國家部門和國有銀行，可能容易說得上話，溝通渠道比較多，國有銀行貸款給國企比較放心、省心，這讓民企覺得國企占了便宜。但是另一方面，這種狀況又使非國有企業(yè)想方設(shè)法避著走或繞著走，比如繞開審批成黑戶；避開淘汰落后指令，拆小高爐上大高爐，產(chǎn)能越減越高，劣勢一下又成優(yōu)勢了。
行業(yè)稅負(fù)及環(huán)保成本結(jié)構(gòu)等方面也存在不對等。特別是環(huán)保支出是鋼鐵業(yè)的純成本。目前，行業(yè)內(nèi)大企業(yè)的環(huán)保狀況普遍好于小企業(yè)，環(huán)保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過100元，而行業(yè)平均水平為55元，落后產(chǎn)能只有20元。環(huán)保違法成本過低，滋長環(huán)境污染的勢頭，延緩了落后產(chǎn)能的淘汰周期。
在企業(yè)的用工制度和治理結(jié)構(gòu)上，同樣存在非市場化導(dǎo)向的制約，形成不對等。國企的勞動、人事、分配三項制度改革，近年來漸成為被遺忘的角落，一定程度上阻礙了國企人力資源的優(yōu)化。
國內(nèi)鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的典型，銷售利潤率急劇下降。產(chǎn)能過剩實質(zhì)上就是市場扭曲的結(jié)果。治理產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是要把扭曲的東西扭正。
著力點不能再像過去那樣，主要依靠行政手段，而應(yīng)首先在環(huán)保、勞工等環(huán)節(jié)切實完善執(zhí)法機(jī)制，然后主要由市場推動，政府輔之以人員安置等社會托底政策。
上世紀(jì)90年代末行政限產(chǎn)，結(jié)果限了大廠，放活一大批小廠，直接導(dǎo)致如今散亂的行業(yè)格局；前幾年行政指令以爐容為標(biāo)準(zhǔn)推行淘汰落后，結(jié)果遍地以小改大，產(chǎn)能越減越多；再有用合格企業(yè)名單的門檻制約束行業(yè)準(zhǔn)入，也無法與市場聯(lián)動。關(guān)鍵還是要用法制來說話。時下可選擇社會關(guān)注的環(huán)保及勞動用工等環(huán)節(jié)，真正建立法制環(huán)境，嚴(yán)格檢查環(huán)保是否達(dá)標(biāo)、設(shè)備是否實際運轉(zhuǎn)；勞動用工的養(yǎng)老等社會保障金是否及時足額繳清。這比行政認(rèn)定哪家合格、哪家不合格，有效得多，也避免形成新的扭曲。
歐洲鋼鐵業(yè)在上世紀(jì)七八十年代也曾出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，當(dāng)時歐洲各國也曾設(shè)想通過政府對市場的管制和補(bǔ)貼來化解，但同樣收效甚微，直到80年代后的市場化及以市場化為基礎(chǔ)的兼并重組才最終解決問題，重振歐洲鋼鐵業(yè)的競爭力。
中國的化解路子肯定也要依靠市場化導(dǎo)向的改革。如何判定市場化的路子開始起步了呢？有一個基本指標(biāo)：企業(yè)有了差異化的盈利模式。有的企業(yè)可以通過規(guī)�；〉贸杀緝�(yōu)勢；有的可以通過專業(yè)化獲取質(zhì)量和成本溢價；有的也可以選擇退出或轉(zhuǎn)型進(jìn)入其它的行業(yè)。政府要做的就是守住公共事務(wù)的公共底線。
有了外部被扭正的市場制度環(huán)境，就有了企業(yè)內(nèi)部深化改革的條件。在競爭環(huán)境中，企業(yè)都有自己的生命周期，需要內(nèi)部要素的自由流動才能保持活力。
據(jù)了解寶鋼已先行一步，在一些下屬企業(yè)試行一種被稱作任期制的內(nèi)部管理改革方式，主要做法：一是選定經(jīng)營者及其團(tuán)隊，一個任期3年，業(yè)績與收入、職位等職業(yè)生涯的基本內(nèi)容掛鉤。二是采取合同制，最終以合同兌現(xiàn)的方式進(jìn)行考評，業(yè)績優(yōu)者，可優(yōu)化選擇繼續(xù)新的任期；業(yè)績平者，服從企業(yè)上級組織的安排；業(yè)績差者，降級使用。三是鼓勵企業(yè)家精神，讓經(jīng)營者敢于提出挑戰(zhàn)性目標(biāo)，形成上下級的良性博弈。如果經(jīng)營者相對保守，目標(biāo)訂得低了，最終收入就會受影響；目標(biāo)自愿訂得高，業(yè)績也達(dá)到了目標(biāo)值，分3年兌現(xiàn)獎勵額。
寶鋼金屬公司是首批試點任期制的寶鋼子公司。任期制關(guān)鍵是打破了國企集團(tuán)中十分容易變相形成的官本位狀態(tài)，把市場動態(tài)和市場活力真正引入國企。新時期的深化改革，應(yīng)該在傳遞市場競爭性和保持員工創(chuàng)造性這兩者之間，形成有效平衡。 |
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