昨日（12月6日），在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的第三屆鐵礦石高端論壇上，一位不愿透露身份的官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，鐵礦石資源稅改革將像煤炭一樣，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。但變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征前，鐵礦石資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅要先合并，并按照一定比例上繳中央。
不過(guò)，對(duì)于中央和地方的分成比例，目前還未定。此前，鐵礦石資源稅是地方稅種，歸地方所有。
而國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)則心存疑慮。如果按照煤炭2%的標(biāo)準(zhǔn)算，很多鐵礦石企業(yè)的稅負(fù)不是減輕了，而是加重了。
從價(jià)計(jì)征是未來(lái)改革方向
財(cái)政部醞釀已久的資源稅改革方案在不斷擴(kuò)容。
自12月1日起，煤炭資源稅率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征的改革。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。
我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年，當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年，財(cái)政部發(fā)布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，以建立和完善礦產(chǎn)資源征稅體制，將礦產(chǎn)資源從無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂茫⒅鸩教岣哔Y源獲取成本。
鐵礦石資源稅征收也是如此，自1984年開(kāi)始征收，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元～30元，并根據(jù)礦山不同類(lèi)型和等級(jí)來(lái)給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。
今年9月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》時(shí)，國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)也產(chǎn)生了較大的震動(dòng)，為國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)“減稅負(fù)”的呼聲再起。
上述官員稱(chēng)，煤礦資源稅改革先做了嘗試，鐵礦石資源稅改革也會(huì)朝這個(gè)方向走，但需要先把一系列統(tǒng)計(jì)和分成的問(wèn)題解決好。
“首先要把鐵礦石資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，現(xiàn)在很多煤礦都取消了補(bǔ)償費(fèi)用。但這樣操作以后，國(guó)家的資源權(quán)益如何體現(xiàn)？”前述官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，這兩項(xiàng)合并歸到一起之后，國(guó)外叫權(quán)利金，但中國(guó)的資源稅并不是權(quán)利金的概念。
上述官員稱(chēng)，補(bǔ)償費(fèi)用和資源稅合并之后，最復(fù)雜的問(wèn)題是要看中央和地方如何分成。
綜合上述情況看來(lái)，鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征的改革并不是在短期內(nèi)就能完成的。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為貫徹落實(shí)《方案》，繼石鋼公司搬遷改造項(xiàng)目之后，河北省政府陸續(xù)批準(zhǔn)了唐山渤海鋼鐵有限公司聯(lián)合重組暨城市鋼廠(chǎng)搬遷改造、冀南鋼鐵集團(tuán)和河北太行鋼鐵集團(tuán)退城進(jìn)園升級(jí)改造項(xiàng)目方案。
專(zhuān)家認(rèn)為減稅力度有限
因此，上述三項(xiàng)特高壓工程是國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道中首批獲得核準(zhǔn)并率先開(kāi)工建設(shè)的特高壓工程。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)也表示，這標(biāo)志著特高壓電網(wǎng)進(jìn)入全面大規(guī)模建設(shè)和加快發(fā)展的新階段。
不過(guò)，2015年，國(guó)家電網(wǎng)在特高壓線(xiàn)路上的規(guī)劃則更具有規(guī)模。據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家電網(wǎng)明年的特高壓建設(shè)規(guī)劃為“五交八直”共13條線(xiàn)路，其中包括蒙西-長(zhǎng)沙、榆衡-濰坊等特高壓交流以及錫盟-江蘇、山西-江蘇、上海廟-山東、蒙西-湖北等特高壓直流線(xiàn)路都在規(guī)劃中。一邊是稅率變化，一邊是取消收費(fèi)。政策調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)哪些稅負(fù)上的變化？
以煤炭為例，煤炭資源稅的計(jì)征將按照銷(xiāo)售收入乘以規(guī)定比例稅率計(jì)征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。北省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，唐山渤海鋼鐵有限公司由唐山豐南區(qū)現(xiàn)有10家企業(yè)以股權(quán)入股整合重組而成，將搬遷至距離豐南區(qū)40公里的渤海沿海地區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模為800萬(wàn)噸。目前，邯鄲武安市已有7家鋼鐵企業(yè)參與冀南鋼鐵集團(tuán)、河北太行鋼鐵集團(tuán)整合重組，產(chǎn)能分別為220萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸。3家新鋼鐵企業(yè)投產(chǎn)后，唐山豐南區(qū)將實(shí)現(xiàn)凈壓減煉鐵產(chǎn)能355萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能536萬(wàn)噸，邯鄲武安市將實(shí)現(xiàn)凈壓減煉鐵產(chǎn)能931萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能836萬(wàn)噸。
據(jù)了解，200元／噸的優(yōu)質(zhì)原煤如果按照6%的平均稅率來(lái)計(jì)算，需要繳納的煤炭資源稅為12元。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金由于已經(jīng)被取消，所以每噸能省10元~15元左右。這樣算下來(lái)，企業(yè)繳納的稅費(fèi)并沒(méi)有明顯變化。
一位山東的鐵礦石企業(yè)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，如果參考煤炭資源稅，假如按照銷(xiāo)售收入的2%征收，把整個(gè)選礦加工、財(cái)務(wù)成本等都列入征稅的話(huà)，這樣對(duì)一部分礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)就太重了。
以山東地區(qū)為例，品位64%的鐵礦石噸價(jià)成本在700元到800元之間。成本在這個(gè)價(jià)位以下保持盈利的，不超過(guò)十分之一，90%的企業(yè)成本都高于這個(gè)價(jià)位。
但上述官員稱(chēng)，每個(gè)行業(yè)都不一樣，鐵礦和金礦、煤礦有差別，補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率都不一樣。
“現(xiàn)在也沒(méi)有系統(tǒng)去計(jì)算。煤礦剛做了一個(gè)嘗試�！币勒丈鲜龉賳T的說(shuō)法，鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不一樣。
分析師朱金龍此前表示，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補(bǔ)償費(fèi)率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用，相比起征收的近三十項(xiàng)各種稅費(fèi)，其減稅力度也十分有限。
目前，中國(guó)已投運(yùn)的六條特高壓輸電工程包括晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)1000千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程、向家壩-上�！�800千伏特高壓直流輸電示范工程、錦屏-蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程、皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程、哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，以及溪洛渡左岸-浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程。
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