第二輪自貿(mào)區(qū)試點的猜想在12月12日揭開謎底，廣東、天津、福建成為新的“改革開放試驗田”。

按照12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，這3個自貿(mào)區(qū)將以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

會議要求抓緊制國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2014年11月全國粗鋼日均產(chǎn)量211萬噸，環(huán)比下降3.13%，持續(xù)三個月下滑；當(dāng)月生鐵日均產(chǎn)量177.43萬噸，年內(nèi)首破180萬噸定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

這并不是從一個自貿(mào)區(qū)到四個自貿(mào)區(qū)的簡單增量變化，其深遠(yuǎn)意義在于，由自貿(mào)區(qū)探索帶來的政府職能轉(zhuǎn)變將在全國范圍內(nèi)推行。

按照國務(wù)院總理李克強的說法，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個地區(qū)，而且要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

“點贊”成為這些機構(gòu)共同的評價。比如上海財經(jīng)大學(xué)的評估報告顯示，企業(yè)對加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開放創(chuàng)新、完善法律制度保障等5個方面的制度創(chuàng)新及政策措施的綜合滿意度基本在80%以上。

這些制度創(chuàng)新讓上海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)了井噴式增長。

負(fù)面清單管理模式是自貿(mào)區(qū)試驗最大的亮點。這項制度創(chuàng)新給企業(yè)松了綁，簡化了政府審批，強化了政府責(zé)任。過去政府過于倚重審批的管理模式被顛覆，簡化審批、強化事中事后監(jiān)管成為政府運行的新模式。

2013版的負(fù)面清單有190條，2014版的負(fù)面清單有139條，清單長度縮短了26.8%。按照中央要求，2015版的負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減。這不是數(shù)字上的簡單減法，而是對“法無禁止皆可為”的逐漸放大。

政府的手伸得短了，市場的手恢復(fù)了其應(yīng)有的力量。上海自貿(mào)區(qū)運行一年，已有20多項制度在全國復(fù)制推廣，帶動的是各地、各個領(lǐng)域政府管理模式的改變。

指明企業(yè)不能做什么，僅有這樣的負(fù)面清單還不夠，要真正激發(fā)市場的活力，還需要對政府能做什么、政府要承擔(dān)哪些責(zé)任細(xì)化出明確的清單。

有了負(fù)面清單、權(quán)力清單，責(zé)任清單的出籠也在加速。

今年10月31日，浙江省發(fā)布全國首張省級政府責(zé)任清單，43個省級部門的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。安徽省編制出1.2萬余條責(zé)任事項、兩萬余種追責(zé)情形，對應(yīng)責(zé)任事項和追責(zé)情形列出了3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)。江蘇省則公開了56個省級部門的責(zé)任清單。

這已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的探索需要了，全國各地都需要三張清單下的新規(guī)則。

報告的基本判斷是，在“三期疊加”的背景之下，明年的我國經(jīng)濟(jì)將體現(xiàn)更多的“新常態(tài)”特征，增長速度略有放緩，但就業(yè)情況和物價走勢保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性有所增強。報告基準(zhǔn)預(yù)測所面臨的風(fēng)險包括國際地緣政治、大宗商品價格、美國加息力度和我國房地產(chǎn)走勢等不確定性因素。

該報告撰寫人為人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿及人民銀行研究局宏觀預(yù)測小組成員，盡管報告強調(diào)該預(yù)測不代表人民銀行觀點，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，央行[微博]自新設(shè)研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家后，馬駿對于央行政策也扮演了解讀和對外溝通的角色，而首次發(fā)布對于年度宏觀數(shù)據(jù)的預(yù)測，該報告可以視作人民銀行預(yù)期管理的手段。